“宝安模式”探索网格化城市管理新路径
核心提示 日前，宝安区西乡街道盐田网格中队劳动组网格员在永丰社区27网格巡查时，发现铜鼓路旁一铁皮房内三台货车有异常，经仔细检查发现车上装有大量“乙炔”易燃易爆气体，存在严重消防安全隐患，网格员立即将事件进行编号，现场拍照，并通过手持PDA将情况通报街道管控中心。 随后，西乡街道安监办、社区安防办等部门对该隐患进行查处，现场暂扣运货车三台，查获乙炔气体、二氧化碳气体总计约13吨，为辖区人民消除了巨大的隐患。 这是最近宝安区网格化管理日常的一件执法事件。建立在“智慧宝安”系统的网格化管理，实现“第一时间发现，第一时间上报，第一时间处置”。同时，上报、查处彼此独立，但通过自动分拨无缝对接。此外，如果巡查人员有瞒报、处理人员处置不及时等，智慧宝安都将及时反馈，监察部门将及时介入，保证事件迅速办结。 城市管理工作点多、线长、面广、体大、事杂：注册登记企业18.6万家，危化品生产经营单位160家、历史遗留违法建筑8.8万栋……宝安在城市管理方面，一直面临着“小马拉大车”的困局。今年3月份开始，宝安区网格化智慧管理工程在全区陆续铺开，试图破冰过往管理难题，5月16日，全区召开动员大会，全面推进网格化管理工程落地实施。如今，半年过去网格化管理工作取得了长足的进步：无论是事件发现量还是事件办结率，都大幅提升。 究其原因，是网格化智慧管理工程一开始基于“制度+科技+责任”的管理理念，设计了科学的体系、规范的管理和全方位的监督，确保了网格化工作运转流畅高效，同时杜绝寻租空间，减低腐败发生的几率。 业内人士认为，经过半年多的运行，如今宝安的网格化管理工作，颇具特色。无论是“1+10+126+4833”全覆盖网格治理体系，还是彻底的“巡办分离”运作模式等等，对提升网格精细化管理，都有大量值得借鉴的地方。 全新体系 全覆盖网格体系结合科学指挥 目前，“1+10+126+4833”模式形成了宝安全新的网格治理体系：“1”指宝安全区，全区10个街道则被划分为4833个网格，每个网格按照“一员一格”的原则配备网格员，对网格内的出租屋流动人口、治安、查违、城管、安监、消防、计生、卫生防疫、文体旅游、环水等实有事件进行巡查。 宝安还配备了专业巡查队，安监、消防、交通、交警四个职能部门以基础网格为单元，以“一员多格”为原则，对职责范围内的专业事件组织专门力量开展专业巡查；此外，机动督查队负责对全街道巡查队伍和整支队伍的仪容风纪、工作情况、实有事件处理情况进行检查督办。 三方力量形成一张全覆盖、无盲区的巡查大网，“找到人就找到格，找到格就找到人。”在此基础上，目前宝安对网格巡查和管理，实现了全程数字化管理：网格员通过手持PDA将巡查过程中发现问题上传到智慧宝安管控指挥中心，管控智慧中心对巡查、分拨、执法全流程数字化管理，所有信息均在系统内留下记录，做到“事过留痕、人过留迹”。 值得一提的是，“智慧宝安”系统，为宝安的网格化管理提供有力科技支撑。其运用的是大数据、云计算等新一代信息技术，建立了1个大数据资源中心、4个专业平台，接入24个部门的350多项数据，和公安、交通、交警、三防等部门的3万多路视频数据，具有强大数据处理能力，最终实现了对巡查、分拨、执法全流程数字化，高效指挥整个宝安的网格化管理工作。 科技的应用产生效率。在过去的网格化管理中，事件分拨大多由人工进行分拨，但日均上万件的事件发现量，通过人工分拨显然不现实。宝安网格化管理系统依托“智慧宝安”系统，依托执法终端的实时接入，记录各终端的GPS位置信息，保证巡查事件快速上传和自动分拨，目前事件分拨已从手动转为100%自动，基本实现了实时分拨，高效准确。 全新的治理体系和全流程的数字化管理模式，实现了巡查整治量和质的双提升。据悉，网格化智慧管理系统运行以来，全区共巡查发现各类问题隐患203.1万宗，办结实有事件156.5万宗，每日巡查人次由3月中旬1.96万人次上升为目前的4.07万人次，增长了108%；日均事件发现量由2594件上升为1.7万件，增长5.5倍；日均事件办结量由2061件上升为1.5万件，增长6.3倍；办结实有事件156.5万宗，日均办结事件1.6万件，月均上升161%；事件处置时间从23.4小时缩短为2小时，处置效率提高了91.5%。 科学管理 规范制度确保城市管理治理高效率 科学的体系和高效的指挥外，网格化工作还离不开规范高效的管理。比如，“巡办分离”方式因为能杜绝基层瞒报、漏报等行为，也挤压了权力寻租的空间，一直是网格化管理探索的方向，但因为制约、督促的效能有限，往往做得不彻底。“宝安模式”从设计伊始就实现了巡、办的彻底分离：对于网格内问题隐患，经巡查发现上报，由智慧宝安管控总指挥体系再统一分拨，彻底实现巡查和办理分离，并且确保了网格化每一项工作任务“事事有人管、件件有跟进”。 每日过万的实有事件，该如何进行高效整治？宝安为此推行“整治分等级”的治理模式：宝安明确要求，“整治分等级、突出抓要害”，对不同类别城市管理事件分级定性，事件共分为三类，“A、B级事件优先处置，C级事件按时办结”，特别是对违法建筑、危险边坡、余泥渣土受纳场以及有消防安全隐患的三小场所等极端重要问题，一日一查，一查一拍，比对存档，确保全区所有重要问题隐患都有“电子档案”。 队伍管理方面，宝安推行队伍准军事化建设。招聘、服装、标志、编码、证件、装备、培训、职责、训练、考评等“十统一”制度，让网格员的素质实现标准化、规范化、准军事化，制定《宝安区网格员队伍十条禁令及处理办法》、《宝安区网格员巡查采集工作“七要七严禁”》、《宝安区基层网格综合整治人员执法过错责任追究制度》等，则为网格员戴上“紧箍咒”，强化纪律作风，保证工作质量。 考核方面，各街道均成立由街道管控指挥分中心领导的机动督查队，负责对巡查、整治队伍日常工作的仪容风纪、实有事件巡查处置、工作纪律等进行检查督办。同时，宝安实行“双考核”制度：区职能部门考核街道、街道考核养护企业。在考核事件发现及解决总数的同时，宝安区明确要把A、B级发现和整治占比作为重要指标，对于连续几个周期低于平均数的逐级约谈，真正发挥出了考核的指挥棒作用。 监督到位 全流程监督全方位参与不留死角 监督到位才能让网格管理运转更流畅，更有持续性。 目前在宝安，全区的网格化巡查、整治队伍已经全面实现“人机格”绑定，绑定程度日益精确，队员终端接通率、信息准确率均在95%以上，在系统里面，每位网格员每天有多少工作量、有多少实有事件、事件办结率都清晰可见，每个人的工作量是低于平均水平，还是高于平均水平，也都一清二楚。通过系统，监察部门对实有事件的采集办理情况全程跟踪督办，确保事件上传、分拨、处置、反馈的闭环管理严密、无缝。 此外，“大诚信”和“大参与”是宝安区在10个街道陆续成立网格巡查大队和综合整治大队后的重要创新，目的是把诚信工作、社会参与纳入到网格管理中，倒逼企业履行主体责任，能真正做到网格化闭环处理，让网格化工作融入到城市管理治理的新格局中。 比如，宝安广泛动员企业主体队伍、义工组织、楼栋长等社会力量，形成“大参与”的强大合力。各街道结合实际充分组织动员经营、管理、服务三类企业责任主体队伍共37221人积极参与；今年7月，宝安团区委下发《宝安区网格化管理义工巡查服务工作方案》，各街道团工委、义工联积极响应，按要求全力推进。截至目前，全区义工组织累计开展网格化巡查活动800多场，参与的义工共计2100人次。各街道通过召开现场会、培训会、动员会等形式，充分引导和组织全区45192名楼栋长积极参与网格化巡查工作。 “大诚信”模式，则是成立宝安区社会信用体系建设领导小组，推进全区社会信用体系建设，推动网格信息应用，将企业和个人在出租屋、安全生产、消防、违法建筑、劳资纠纷、环保水务等方面的事件隐患信息及办理整改情况纳入诚信记录并予以公开，落实企业和个人的社会责任，建立诚信体系。 宝安网格化管理 “10大模式” 1、“1+10+126+4833”全覆盖网格治理体系 2、全流程数字化管理模式 3、实有事件100%自动分拨“全智能” 4、彻底“巡办分离”运作模式 5、准军事化队伍管理 6、“双考核”体系考核制度 7、“整治分等级”事件办理模式 8、全流程闭环监察督查模式 9、“大参与”社会参与模式 10、“大诚信”诚信体系
<转载：http://sztqb.sznews.com/html/2016-12/26/content_3695010.htm> |
